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《關于加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》的解讀

點擊次數:1381 次  更新時間:2017-08-02
為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經濟帶發展重大戰略部署,保護長江流域生態環境,進一步提高工業資源能源利用效率,全面推進綠色制造,減少工業發展對生態環境的影響,實現綠色增長,工業和信息化部聯合發展改革委、科技部、財政部、環境保護部共同研究制定了《關于加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。現就《指導意見》有關內容解讀如下:
 
問題1:《指導意見》是在什么樣的背景下制定的?
 
答:2016年1月,******總書記在重慶聽取有關省市和國務院有關部門對推動長江經濟帶發展的意見和建議時指出,長江是中華民族的母親河,也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮,走生態優先、綠色發展之路。要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。國務院發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》,明確要求要圍繞“生態優先、綠色發展”的基本思路,推動長江經濟帶形成“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局,是推動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件,是當前和今后一個時期指導長江經濟帶發展工作的基本遵循。
 
長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域,覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南11個省市,人口占比接近43%,地區生產總值占全國的44%。長江經濟帶工業企業密集,環境風險點多,部分企業清潔生產水平不高,產業結構和布局不合理造成累積性、疊加性和潛在性的生態環境問題突出,成為制約長江經濟帶持續健康發展的主要瓶頸。為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經濟帶重大戰略部署,保護長江經濟帶生態環境,從生產源頭防治污染,破解生態環境約束,提高工業綠色發展水平,實現經濟綠色增長,制定《指導意見》。
 
問題2:《指導意見》編制的過程是怎樣的?
 
答:在編制《指導意見》的過程中,我們主要開展了以下工作:一是開展專項調研。2016年9月,工業和信息化部節能與綜合利用司組織有關專家赴四川省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省等地進行了專項調研,了解長江經濟帶沿岸城市的造紙、化纖、制革、化工等重點行業綠色發展現狀、存在的問題,聽取了地方工業主管部門就推動工業綠色發展的意見和建議。二是召開專題座談。2016年9月,工業和信息化部節能與綜合利用司在京組織召開長江經濟帶11省市工業綠色發展座談會,就如何推動長江經濟帶工業綠色發展進行了交流討論。三是開展文件編制。在前期調研及研討的基礎上,我們組織工業和信息化部國際經濟技術合作中心等單位和專家對長江經濟帶的工業布局、產業結構、傳統行業綠色化改造、工業節水和污染防治以及相關政策措施等情況進行了深入研究,形成了《指導意見》征求意見稿。四?*惴赫髑笠餳6雜凇噸傅家餳氛髑笠餳澹頤竅群蠖啻握髑罅朔⒄垢母鏤⒖萍疾俊⒉普俊⒒肪潮;げ亢統そ么?1省市工業主管部門以及相關行業協會的意見,并在此基礎上進行了修改、完善。五是先后經過工業和信息化部長專題會和部長辦公會研究審議,形成了《指導意見》發布稿。
 
問題3:《指導意見》的總體要求和目標是如何考慮的?
 
《指導意見》的總體思路是:深入貫徹黨中央、國務院關于長江經濟帶發展的戰略部署,按照******總書記提出的“共抓大保護,不搞大開發”的要求,堅持生態優先、綠色發展,全面實施中國制造2025,扎實推進《工業綠色發展規劃》,緊緊圍繞改善區域生態環境質量要求,以企業為主體,落實地方政府責任,加強工業布局優化和結構調整,執行最嚴格環保、水耗、能耗、安全、質量等標準,強化技術創新和政策支持,加快傳統制造業綠色化改造升級,不斷提高資源能源利用效率和清潔生產水平,引領長江經濟帶工業綠色發展。
 
《指導意見》確立的目標是:到2020年,長江經濟帶綠色制造水平明顯提升,產業結構和布局更加合理,傳統制造業能耗、水耗、污染物排放強度顯著下降,清潔生產水平進一步提高,綠色制造體系初步建立。與2015年相比,規模以上企業單位工業增加值能耗下降18%,重點行業主要污染物排放強度下降20%,單位工業增加值用水量下降25%,重點行業水循環利用率明顯提升。全面完成長江經濟帶危險化學品重點搬遷改造項目。一批關鍵共性綠色制造技術實現產業化應用,打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區,推廣5000種以上綠色產品,綠色制造產業產值達到5萬億元。
 
問題4:《指導意見》對長江經濟帶工業綠色發展提出了哪些方面的要求?
 
答:一是優化工業布局。針對長江經濟帶產業布局現狀和存在的問題,《指導意見》從完善工業布局規劃、改造提升工業園區、規范工業集約集聚發展、引導跨區域產業轉移、嚴控跨區域轉移項目五方面提出優化工業布局的方案。
 
二是調整產業結構。推動長江經濟帶工業發展從中高速增長邁向產業價值鏈的中高端,關鍵取決于結構調整的進度和成效。為此,《指導意見》從依法依規淘汰落后和化解過剩產能、加快重化工企業技術改造、大力發展智能制造和服務型制造、發展壯大節能環保產業等方面提出解決方案。
 
三是推進傳統制造業綠色化改造。傳統制造業升級改造對于工業綠色發展起著重要作用。立足長江經濟帶傳統產業發展現狀,《指導意見》提出要大力推進清潔生產,實施能效提升計劃,加強資源綜合利用,以及開展綠色制造體系建設。
 
四是加強工業節水和污染防治。長江經濟帶分布著大量的高耗水行業,水資源消耗量及污染物排放量較大。針對這種情況,《指導意見》提出通過提高工業用水效率、推進工業水循環利用、加強重點污染物防治等方式,推進工業節水和污染防治。
 
問題5:《指導意見》關于危險化學品企業搬遷改造提出了什么具體要求?
 
十八屆五中全會提出,“十三五”時期要實施危化品和化工企業生產、倉儲安全、環保搬遷工程,堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。長江經濟帶分布著大量危險化學品企業,環境風險點多。通過危化品企業搬遷,減少產業發展存在的隱患。為此,《指導意見》在危險化學品企業搬遷改造方面提出了明確的要求,即:到2020年,完成47個危險化學品搬遷改造重點項目,并以附件列出了這些項目的相關情況,加快推進項目實施。
 
問題6:《指導意見》提出的產業轉移指南主要考慮和未來導向是什么?
 
答:產業轉移是優化區域生產力布局、形成合理產業分工體系的有效途徑,是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然選擇。當前,國際國內產業分工深刻調整,我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。長江經濟帶橫跨東中西、連接南北方,具有強烈的產業轉移內生動力。加強對長江經濟帶產業轉移的引導和協調,有助于促進生產要素跨區域合理流動和優化配置,推動產業集群發展和區域協調發展,實現上中下游產業良性互動。為此,《指導意見》將《長江經濟帶產業轉移指南》作為附件,對長江經濟帶產業轉移作出總體引導,提出依托國家級、省級開發區,有序建設沿江產業發展軸、合理開發沿海產業發展帶、重點打造五大城市群產業發展圈、大力培育五大世界級產業集群,形成空間布局合理、區域分工協作、優勢互補的產業發展新格局。
 
問題7:在推動長江經濟帶綠色發展方面有哪些保障措施?
 
一是加強組織領導。為形成工作合力,加快長江經濟帶綠色制造步伐,《指導意見》提出各級工業和信息化、發展改革、科技、財政、環境保護等主管部門要充分認識工業綠色發展的重大意義,加強組織領導,以企業為主體,落實地方政府責任,充分發揮行業協會、產業聯盟等的橋梁紐帶作用,切實推動工業綠色發展各項工作的實施。
 
二是強化標準和技術支撐。為調整產業結構和推動傳統產業轉型升級,發揮標準引領、規范和帶動作用,《指導意見》明確提出發揮環境質量、污染物排放,以及綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈和綠色評價及服務等標準的引領作用,鼓勵各地出臺最嚴格的綠色發展標準。考慮到技術創新在推動產業轉型升級中所起的重要作用,《指導意見》明確提出要加大急需技術裝備和產品的創新,推動先進成熟技術的產業化應用和推廣,支撐長江經濟帶工業綠色發展。
 
三是落實支持政策。發展壯大節能環保產業,以及推進傳統制造業綠色化改造升級,都需要相應的政策支持。為此,《指導意見》明確提出充分利用現有資金渠道,進一步向長江經濟帶工業綠色發展、水污染防治等項目傾斜,支持符合條件的企業實施清潔生產技術改造、節水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現有稅收、綠色信貸、綠色采購、土地等優惠政策,加快支持企業綠色轉型,提質增效。同時,提出鼓勵長江經濟帶建立地區間、上下游間生態補償機制,推動上中下游開發地區和生態保護地區進行橫向生態補償,探索區域污染治理新模式。鼓勵長江經濟帶建立地區間、上下游間生態補償機制,推動上中下游開發地區和生態保護地區進行橫向生態補償,探索區域污染治理新模式。
 
四是加強人才培養和國際交流合作。基于人才培養和國際合作在推動長江經濟帶工業綠色發展過程中的重要支撐作用,《指導意見》明確提出組織實施綠色制造人才培養計劃,加大專業技術人才、經營管理人才的培養力度,完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。同時強調,依托長江經濟帶的產業和區位優勢,加強國際合作與交流,鼓勵采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式,推動綠色制造和綠色服務率先走出去。
 
五是加大宣傳力度。為給長江經濟帶工業綠色發展營造良好的社會氛圍,《指導意見》提出要加大綠色理念的傳播力度,充分發揮媒體、教育培訓機構、行業協會、產業聯盟、綠色公益組織的作用,開展多層次、多形式的宣傳教育活動,積極傳播綠色理念,為長江經濟帶工業綠色發展營造良好社會氛圍。
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